射阳县：32条把村级“小微权力”晒在阳光下

　　连片的桑园、紫红的桑葚、可爱的蚕宝宝、忙碌的桑农……初夏的早晨，笔者慕名来到全国著名的蚕桑之乡射阳县特庸镇实地采访村级“小微权力”制度执行情况，刚进入该镇码头村，一片生机勃勃的景象便跃入眼帘。

　　“我们村‘新增’的将近150亩土地全部按照村级权力清单‘32条’规定流程通过‘三资管理＋产权交易’监管平台公开招投标对外发包，每年可增加村集体积累近10万元。”码头村党总支书记张玉明指着一片长着绿油油庄稼的土地告诉我们。

　　近年来，由于招商引资的需要，码头村一部分土地被征用，耕地面积逐年减少。前不久，该村对土地资源进行全面核查，清理出14.5亩荒地、14.5亩零星机动地及120亩堆土区，‘新增’土地将近150亩。

　　“如何处置这些‘新增’的土地，在与村民代表进行商议时，大家存在不同意见。此时，恰好县纪委监委制定出台村级‘小微权力’清单，我们便以‘清单’中“农村集体资产管理流程图”进行操作，在将‘隐形资产’变为现实财富的同时，统一了大家思想，规范了权力运行。”张玉明补充说。

　　权权有清单 样样有流程

　　“我们村组干部按照这9大类32条照单操作，什么该做、什么不该做，清清楚楚，权力运行会更加规范；群众按图索骥，找谁办、怎么办，明明白白，办事将更加便捷。”我们来到盘湾镇南沃村，党委书记杨木林拿着一本飘着油墨香的小册子不无兴奋地说。

　　杨木林说的9大类32条是射阳县制定出台的《关于规范村级“小微权力”的实施意见（试行）》中所明确的村级“小微权力”清单。村级组织及村干部依法依规享有的村级“人、财、物、事”等村务管理服务权力被称为村级“小微权力”。村级“小微权力”往往与群众生产生活密切相关，随着新农村建设步伐加快，乡村治理出现了一些新情况、新问题，一些村级党组织软弱涣散、重大项目推进屡屡受阻、一些农村基层干部利用职权徇私舞弊、恣意妄为、“村官巨腐”等不正之风时有发生，群众反响强烈，严重侵蚀着党的执政根基和农村的社会稳定。

　　射阳县一直在探索如何规范村居干部的“小微权力”，回应群众关切。今年中央“一号文件”刚发布，该县认真贯彻“推行村级小微权力清单制度”精神，按照市纪委全会“注重源头防范，完善村务规范运行机制”的部署要求，在学习借鉴浙江宁海县等地先进经验做法的基础上，3月份在盘湾镇、特庸镇试点村级“小微权力”清单制度，并在全县“深化正风肃纪镇村行”专项行动推进会上进行部署。

　　权力不问大小，必须在正确的轨道运行。射阳县扭住村级“小微权力”不放，从梳理权力入手，按照有权必有责、权责一致的要求，从村级重大决策、招投标管理、“三资”管理、涉农补贴资金发放、用工管理、救助救灾、阳光村务、基层组织管理、服务村民等9个方面厘清村级“小微权力”事项范围和实施主体，绘制32张权力流程图来规范村级“小微权力”运行，并明确界定村级干部廉政风险点和责任追究办法，切实把村级“小微权力”关进制度笼子。

　　给群众明白 还干部清白

　　“农村工作千头万绪、纷繁复杂，过去没有规范流程，权力边界不明晰，有些村组干部自己也搞不清有什么权力，能够做什么事，只是凭经验办事，经常出现该干的没干好，不该干的干了一大堆，事情做了，苦吃了，群众有误解，甚至一不留神还出现违规违纪。”杨木林说，“现在有了这32条，群众以此找村居干部办事，依此维权监督，村居干部按此行使权力，接受群众和社会公众监督，给群众明白，还干部清白，32条成了群众的‘明白卡’和村居干部的‘护身符’。”

　　南沃村一户村民领了13年低保，去年在一家企业上班后低保被取消。这户村民不依不饶找到杨木林：“杨书记，你怎么把我的低保取消了？”杨木林耐心解释：“按照权力清单上的流程，你在企业上班收入已超过低保标准，低保就应该取消，如果你今后没法上班又符合条件，我们会帮你重新申报低保。”群众看了看流程图，确实是按规定办事，得到杨木林的承诺也就没意见了。

　　“清单之外无权力，在清单面前，村干部该干什么，不能干什么，一目了然。”据盘湾镇纪委书记李德介绍，该镇是射阳县最早试点村级“小微权力”清单制度的镇之一，把村级“小微权力”晒在“阳光下”，权责清晰、程序严密、公开透明、监督有力，有效地规范了村级“小微权力”的运行。

　　人人都知晓  监督有实效

　　村级“小微权力”如何规范有效运行？射阳县委常委、纪委书记、监委主任胡国良认为：“必须做好宣传，突出监督，只有人人知晓才能监督有力。”

　　射阳县将32条印制成直观形象的图表、绘制成通俗易懂的漫画，通过《射阳日报》和射阳电视台等地方新闻媒体及射阳县纪委监委的网站、微信公众号等平台进行同步推送，同时，向全县24万多农户逐一发放宣传册，真正做到家喻户晓、人人皆知。

　　“除了县级层面的宣传，我们还通过公开栏、广播、标语、漫画墙等多种渠道宣传村级‘小微权力’清单制度，力争做到宣传面最大化和宣传效果最优化。”据杨木林介绍，南沃村党群服务中心右侧有一条长约30米带灯光的公开栏，不但有党务、村务、财务等方面公开的内容，还对村级“小微权力”清单制度进行全面公开，接受群众监督。

　　规范的制度必须通过规范的执行来体现，一切规范都来自监督。农户除了了解自身情况，还关注别人家的，发现问题就及时指出。村民范如宽没事就到公开栏看一看：“用工1个月公布一次，谁做了什么事一目了然，各项补贴、政策扶持资金使用也非常清楚，有疑问可以向村里反映，村里不处理，还可以向镇里反映。”

　　一切按照32条规定来“看图说话”、“按图办事”成为村居干部的自觉行动。“以前用工由村民小组长说了算，报账也没有规范流程，有时书记、主任对情况也不了解，存在较大漏洞。”据李德介绍，南沃村过去用工较多，由于缺乏管理，虚报问题时有发生，用工效率也不高。村级“小微权力”清单制度推行后，南沃村对照“村级用工管理事项”中“保洁员、清运员、网络员用工管理流程图”和“杂工使用管理流程图”来规范用工管理，村监委委员和村纪检委员跟踪监督，用工款直接拨付至农户“一折通”，预计该村今年用工费用不超10万元，省下来的都是村集体积累。

　　“如今村级‘小微权力’清单制度已在我县全面推进，不仅有力地巩固和发展了党在基层的群众基础，也提升了农村基层组织建设和农村治理水平，干部与群众的联系日益紧密，党的群众路线越来越深入人心。”射阳县委书记戴荣江表示，将从打造乡村治理新模式、助力乡村振兴新发展的政治高度，紧盯村组干部这一掌握村级“小微权力”的主体，围绕惠农补贴、集体资产管理、土地征收等腐败易发、频发的重点领域，为村级“小微权力”构筑“防火墙”，套上“紧箍咒”，让村级“小微权力”回归本位，不再任性。（韩步东 陈茜 陈玉军）